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索 引 號:11640100010085810C/2022-00471 效力狀態:有效
發布機構:銀川市人民政府辦公室 成文日期:2022-07-09
責任部門:銀川市應急管理局 發布日期:2022-07-15
名 稱:銀川市人民政府關于印發《銀川市突發事件總體應急預案》的通知

銀川市人民政府關于印發

《銀川市突發事件總體應急預案》的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《銀川市突發事件總體應急預案》已經銀川市人民政府第15次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。2017年9月6日印發的《銀川市突發事件總體應急預案》(銀政發〔2017〕173號)同時廢止。



銀川市人民政府

2022年7月9日

(此件公開發布)


銀川市突發事件總體應急預案


1 總??則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持總體國家安全觀,以推進應急管理體系與能力現代化為導向,堅決防范化解全局性系統性重大風險,有效有序應對各類突發事件,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《寧夏回族自治區突發事件應對條例》《寧夏回族自治區突發事件總體應急預案》《寧夏回族自治區機構改革方案》《銀川市機構改革方案》等有關法律法規和文件,制定本預案。

1.1?適用范圍

本預案是銀川市應對各類突發事件的總綱,指導全市突發事件風險防控、應急準備、監測預警、應急處置以及恢復重建等工作。適用市級應對處置突發事件或先期處置的重大、特別重大級突發事件;涉及跨縣(市)區行政區域內的,或超出市級專項應急指揮機構處置能力的突發事件。

1.2?工作原則

堅持人民至上、生命至上;預防為主、防救結合;統一領導、協調聯動;分級負責、屬地為主;快速反應、高效應對;依法管理、科技支撐的原則。

1.3?事件分類分級

本預案所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

根據突發事件的發生過程、性質和機理,突發事件主要分為以下四類:

(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災。

2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的安全事故、危險化學品事故、道路交通運輸事故、煙花爆竹和民用爆炸物事故、基礎設施與公用設施事故、火災事故、環境污染和生態破壞事件等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件和職業中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括群體性事件、金融突發事件、涉外突發事件、影響市場穩定突發事件、恐怖襲擊事件、刑事案件、民族宗教事件、網絡與信息安全事件等。

各類突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為特別重大、重大、較大和一般四級,突發事件分級標準參照國家和部門有關規定執行。

1.4?分級應對

初判發生特別重大和重大突發事件,由自治區人民政府負責應對。初判發生較大突發事件由銀川市人民政府負責應對。初判發生一般突發事件由縣(市)區人民政府負責應對。當突發事件超出屬地人民政府應對能力時,由上一級人民政府提供支援或者負責應對。

涉及跨行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責應對,或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責應對。

突發事件發生后,縣(市)區人民政府及其有關部門,基層組織和單位根據突發事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果,綜合研判確定本層級響應級別,采取相應應急處置措施。對于事件本身比較敏感,或發生在重點地區,或重大會議、活動期間的,可提高響應級別。應急響應啟動后,可視事態發展情況對響應級別及時調整。

銀川市級應急響應按照突發事件分級標準,由高到低分為四級:Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。啟動市級Ⅰ級響應由市委、市政府決定,啟動市級Ⅱ級應急響應由市委、市政府分管領導同志決定,啟動市級Ⅲ級、Ⅳ級應急響應由市級專項指揮機構決定。Ⅰ級、Ⅱ級響應由市委、市政府指定的負責同志組織指揮,Ⅲ級、Ⅳ級應急響應由市級專項指揮機構組織指導協調。

響應分級標準和命令發布等在相關專項應急預案中予以明確??h(市)區應急響應分級標準可結合本地實際作出規定。

1.5?應急預案體系

銀川市突發事件應急預案體系包括全市各級人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案,以及為應急預案提供支撐的工作手冊、行動方案。

1.5.1?應急預案

市、縣(區)級人民政府應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中,總體應急預案是應急預案體系的總綱,是本級人民政府組織應對各類突發事件的總體制度安排。專項應急預案是本級人民政府為應對某一類型突發事件,預先制定的涉及多個部門(單位)職責的工作方案。部門應急預案是有關部門根據總體、專項應急預案和部門職責,為應對本部門(行業、領域)某一類型突發事件,或者針對應急資源保障等工作而預先制定的工作方案。市、縣(區)級人民政府及其有關部門要組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區域應急預案。

鄉鎮人民政府及街道辦事處應當明確專門工作力量,負責突發事件應對管理有關工作,根據實際情況研究制定本級應急預案,協助上級人民政府做好突發事件應對工作。

村(居)民委員會、社會組織和企事業單位負責制定基層組織和單位應急預案,主要針對基層組織和本單位面臨的風險,規范突發事件應對內部工作。

1.5.2?應急預案支撐性文件

各級各類應急預案涉及的有關部門和單位可結合本地區、本部門和本單位具體情況編制相應工作手冊,建立基于重特大突發事件或高級別預警信息為先導,高風險區域、高敏感行業、高危人群的自動停工、停業、停課等重要應急聯動工作機制,把各項救援職責任務細化、具體化,明確工作內容和流程,并落實到具體責任單位、責任人?;鶎咏M織和單位根據自身實際情況,可單獨編制工作手冊,或將有關內容融入預案合并編制。涉密應急預案應依法編制脫密工作手冊,制定防控執行方案。

行動方案是參與突發事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求,為執行具體任務而作出的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、戰勤保障、通信聯絡以及采取的具體對策措施和實施步驟等具體內容。

2 組織指揮體系

2.1?領導機構

在市委統一領導下,市人民政府是本行政區域內突發事件應急管理工作的行政領導機關,貫徹落實黨中央、國務院以及自治區黨委和政府關于應急管理的決策部署,制定本行政區域應急管理政策措施,研究解決應急體系規劃、風險防控、應急準備、資源保障、恢復重建等重大問題,組織防范和應對各類突發事件。

2.2 專項指揮機構

銀川市相關議事協調機構或視情設立的市級專項指揮機構負責各類突發事件綜合協調和應急處置工作。專項指揮機構指揮長由市政府分管領導或市委、市政府指定的負責同志擔任,成員由承擔突發事件防范處置職責的有關部門和單位負責同志組成,主要牽頭部門承擔綜合協調工作。

相鄰的市、縣(區)人民政府應建立應急聯動機制,共同做好區域性、流域性和關聯性強的突發事件防范應對工作。

2.3 應急工作機構

銀川市突發事件應急處置牽頭部門和有關單位按照職責分工,負責本部門(行業、領域)突發事件應急管理工作,承擔相關類別突發事件專項應急預案和部門應急預案的起草和實施,負責組織協調和指導風險防控、監測預警、應急處置等工作。

2.4 現場指揮機構

發生較大級突發事件,市人民政府設立現場指揮部,組織、指揮、協調突發事件現場處置工作?,F場指揮部可根據需要設立綜合協調、災害監測、搶險救援、物資裝備、交通管制、醫療衛生、善后處置、信息發布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障、專家支持、調查評估等工作組?,F場指揮部指揮長由市級各專項指揮機構指揮長、副指揮長或市委、市政府指定同志擔任?,F場指揮部按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》有關要求,成立臨時黨支部。

2.5 專家組??

市級各專項指揮機構和突發事件處置主要牽頭部門要建立突發事件防范應對專家庫,制定專家咨詢制度。根據突發事件應對需要組成專家組,參與應急預案的編制、修訂、演練工作,參與研究應急管理重大問題,提出全局性、前瞻性政策措施建議,為突發事件應急處置和救援、調查評估等提供決策咨詢服務。

2.6 縣(市)區和基層應急機構??

在本級黨委統一領導下,各縣(市)區人民政府是本行政區域突發事件應急管理工作的行政領導機關,具體負責本行政區域各類突發事件應對工作,依法建立相應突發事件應對工作體制機制。其領導機構、專項指揮機構、應急工作機構、現場指揮機構、專家組可參照本預案,并結合本地實際確定??h(市)區政府應當督促鄉鎮人民政府及街道辦事處建立健全領導帶班和24小時在崗值班制度,明確應急管理辦事機構,配備專(兼)職工作人員,重點做好突發事件預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時疏散安置等工作;指導村(居)委會等群眾自治組織明確突發事件應對工作責任人,重點做好預警信息傳播、人員疏散撤離、自救互救、信息報告和先期處置工作;指導相關企事業單位、民辦非企業單位依法建立應急管理機制,明確應急管理專(兼)職人員,加強應急隊伍建設,有效做好突發事件預防和應對處置工作。

3 風險防控、監測預警

按照屬地管理、分級負責的原則,各縣(市)區人民政府應當建立應對突發事件監測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平,與市級有關部門(單位)加強協調聯動,整合各方資源,建立健全快速反應機制。

3.1 風險防控

1)各縣(市)區人民政府要建立風險防范化解機制,提升突發事件綜合監測、風險早期辨識能力,依法對各類風險點、危險源進行普查、辨識、評估、分級、登記,并建立臺賬,定期進行檢查、監控,并按照有關規定及時向社會公布。各有關部門要按照職責分工對可能發生的突發事件進行綜合評估和趨勢研判,研究制定風險分級標準和管理辦法。突發事件處置主要牽頭部門于每年12月31日前對下一年度突發事件風險進行研判分析,提出防范措施建議,報本級黨委和政府,抄送同級應急管理部門。

(2)各縣(市)區人民政府要堅持社會共治,統籌建立完善基層社區(村)、重點單位風險防控體系,及時發現和處置各類風險和隱患,落實風險管控措施。對影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性問題,要依據有關法律法規,研究制定有效措施,力求從根本上解決問題。

(3)重點設施、國家戰略物資儲備庫、重點水利工程、重大油氣輸送儲運設施、鐵路客運專線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐系統等重大關鍵基礎設施應科學選址、優化布局,進行風險評估和可行性論證,增強防災抗災和風險管控能力;運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管控制度;市級有關部門和各縣(市)區人民政府要履行安全監督檢查職責。

(4)各縣(市)區人民政府城鄉規劃應充分考慮公共安全風險因素,統籌完善和建設應對突發事件所必需的設備設施,合理確定應急避難、封閉隔離、緊急醫療救治等場所,實現日常使用和應急使用的相互轉換。抓好以源頭防范治理為重點的應急基礎能力建設,完善以城鄉醫療體系和疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系,健全以利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2 監測預警

3.2.1?監測??

各縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)要建立健全突發事件監測制度,整合監測信息資源,建立監測預警信息平臺,完善信息資源獲取和共享機制。各突發事件牽頭部門負責相應突發事件監測信息集成,建立健全突發事件監測體系,完善監測網絡、劃分監測區域、確定監測重點、明確監測項目,完善必要的設備設施,配備專兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。

各縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)應根據歷年突發事件發生情況、年度氣候趨勢預測情況以及匯總的監測數據等,對突發事件形勢進行分析研判。對于外地發生的突發事件,也應按照高度敏感、注重關聯原則,及時完善本地區、本行業(領域)、本單位的應對措施,做到早發現、早報告、早處置。

3.2.2 預警

(1)確定預警級別。對可以預警的突發事件,有關部門接到征兆信息后,及時組織分析評估,研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生、衍生事件。按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害,確定預警級別,預警級別分為一級、二級、三級、四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級(紅色)為最高級別。預警級別按照國家和自治區有關規定執行。

(2)發布預警信息。各縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)根據分析評估結果,按照《寧夏回族自治區突發事件預警信息發布管理辦法》等相關規定發布預警信息。根據事態發展,適時調整預警級別,并及時向市人民政府或有關部門報告,向可能受到危害的毗鄰地區人民政府通報。

預警信息的發布和調整要充分發揮預警信息系統作用,通過廣播、電視、報刊、短信、網絡、新媒體、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及敬老院、學校、醫院等特殊場所和警報盲區采取針對性的方式通知。承擔應急處置職責的有關部門、企事業單位、社會組織接收到預警信息后,應及時向發布預警信息的人民政府或有關部門反饋接收結果。

預警信息內容包括:事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施、發布機關和咨詢電話等。

3)采取預警措施。預警發布后,各縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)立即啟動應急響應機制,做好防范準備、協同處置工作,并按照有關規定及時報告、通報有關情況。

自然災害、事故災難和公共衛生事件三級、四級預警發布后,各縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)應當根據可能發生的突發事件特點和造成的危害,采取以下措施:啟動相關應急預案;有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息,加強對突發事件發生、發展情況的監測預警;組織有關部門和機構專業技術人員、專家學者及時對突發事件信息進行分析評估,研判發生突發事件的可能性、影響范圍和強度,以及可能發生的突發事件級別;向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果,并對相關信息報道工作加強管理;按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警示信息,宣傳避免或減輕危害的常識,公布咨詢電話;檢查督導重點防控部位采取安全措施、應對準備等工作,發現問題立即督促整改;視情轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員并妥善安置,轉移重要財產;法律、法規規定的其他必要的防范性、保護性措施。

自然災害、事故災難和公共衛生事件一級、二級預警發布后,各縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)應在三級、四級預警措施的基礎上,針對可能發生的突發事件特點和造成危害,視情采取以下措施:通知應急救援隊伍、負有特定職責人員進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備;調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態;對重點單位、重要部位和重要基礎設施加強安全保衛,維護社會治安秩序;采取必要措施確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施安全和正常運行;及時向社會發布應采取的特定措施或避免、減輕危害的建議;關閉或限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制易導致危害擴大的公共場所活動;法律、法規規定的其他必要的防范性、保護性措施。

對即將發生或已經發生的社會安全事件,各縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)應當按照有關法律、法規和上級要求,組織有關部門依法采取維護治安秩序、保護重要公共設施、加強重要場所治安警戒等有效措施控制事態發展、解決糾紛矛盾,并按照有關規定進行報告。

各縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)接到一級、二級預警采取的響應措施要有剛性約束,堅決落實生命至上、避險為要原則,緊急情況下根據相關法律法規和預案要求會商研判,果斷采取“五停一休”(停工、停產、停業、停課、停運、休市)和人員提前轉移避險等措施,確保人民群眾生命安全。

(4)解除預警警報。突發事件預警信息發布后,預警發布單位應密切關注事態發展情況,按照有關規定適時調整預警級別或及時更新預警信息內容。有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,預警發布單位應當立即宣布解除預警,終止預警期,并解除已采取的有關措施。

4 應急響應

4.1 信息報告

1)信息報告的責任主體。突發事件發生地有關單位和個人應及時將有關情況向當地或上級政府、有關部門報告。事發單位、各級各有關部門(單位)是受理報告和向上級政府及其有關部門報告突發事件信息的責任主體。各縣(市)區、各鄉鎮(街道)、社區(村)應當建立健全突發事件信息報告、業務培訓、舉報獎勵等制度,為公民、法人或者其他組織報告突發事件信息提供便利。

2)信息報告時限。事發地人民政府(含經濟技術開發區、綜合保稅區、蘇銀產業園、高新技術開發區)、市級有關部門(單位)必須在事發后30分鐘內通過電話向市委、市政府報告事件簡要情況,并通報事件可能涉及的有關單位。書面報告從事發到報至市委、市政府不得超過1小時(法律法規另有規定的,從其規定),必要時可越級報告,同時通報可能受影響的地區和部門。要根據事態進展,及時續報有關情況,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

(3)信息報告內容。突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件類別、影響范圍、基本過程、財產損失、人員傷亡、交通通信電力水利等基礎設施損毀、現場救援情況,事件發展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題,以及現場負責人和現場處置聯絡員姓名、單位、聯系電話等。

(4)信息報告程序:各縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)接到突發事件信息后,要按照有關規定向市委、市政府及市級專項指揮機構辦公室報告,并通報市級專項指揮機構相關成員單位按照應急預案和職責實施響應處置,嚴防次生、衍生災害。市級專項指揮機構辦公室應將接到的突發事件信息或敏感性事件信息,第一時間向指揮長、各副指揮長報告,按照領導指示,迅速向市委、市政府和自治區黨委政府及有關部門報告,并將領導批示或指示傳達給相關專項指揮機構、部門(單位)和縣(市)區,并跟蹤落實情況。突發事件涉及港澳臺人員和外籍人員,或影響到境外,需向有關國家、地區通報信息的,按照相關規定由市委統戰部、外事辦,市公安局、商務局等有關部門辦理。

(5)拓寬信息渠道。市級各專項指揮機構要建立健全信息快速獲取機制,推進信息互聯互通互用,全面提升應急綜合指揮的協同作戰能力,完善突發事件信息報送和信息共享系統,融合有關部門的應急基礎信息、地理信息、資源信息、預案和案例信息、事件動態信息。鼓勵獲悉突發事件信息的公民主動向所在地人民政府、有關部門或者指定的專業機構報告。各縣(市)區人民政府及其應急、公安、衛健、氣象等有關部門要推進安全風險網格化管理,創新基層網格員管理體制機制,統籌災害信息員、群測群防員、網格員等資源,建立統一規范的基層網格員管理激勵制度,做到突發事件第一時間報告,為及時應對突發事件提供信息保障。

4.2 先期處置

事發單位應當立即啟動本單位應急預案并同時向公安、消防、醫療、應急等專業救援單位求援,組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施,積極開展防疫(?。┲R宣傳,做好個人防護、衛生防疫等措施,同時向所在地縣(市)區黨委政府報告。對因本單位問題引發或者主體為本單位人員的社會安全事件,相關單位應按規定進行報告,并迅速派出有關負責人赴現場開展勸解、疏導等工作。

事發后,事發地縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)應立即啟動相關預案,組織開展應急處置,采取有效措施控制事態發展,并將有關情況向市級專項指揮機構、市委、市政府報告。事發地縣(市)區人民政府除做好應由本級組織處置的突發事件外,還應依法有效做好應由上級政府組織處置的各類突發事件的先期處置工作。已發生或確認即將發生突發事件時,接到報告的各級各有關部門(單位)負責人應按照相關預案、各自職責以及有關要求第一時間趕赴現場,視情況成立現場指揮部,針對突發事件性質、特點和危害程度,組織、協調、動員當地有關專業應急力量和社會力量進行先期處置,及時對突發事件性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報,采取有效措施控制事態發展,嚴防次生、衍生災害。

鄉鎮人民政府及街道辦事處協調調動轄區應急救援隊伍,采取措施控制事態發展,組織開展應急處置與救援工作。事發地村(居)民委員會第一時間組織群眾開展自救互救,協助維護社會秩序,按照本行政區人民政府的決定和命令開展突發事件應對工作。

先期處置的主要措施包括:啟動現場處置預案、成立現場指揮部、封閉現場、疏導交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態發展、上報信息等。事發后,如現場存有易燃易爆、有毒有害危險化學品或發生起火、漏電、漏水、漏氣等情況,先期處置隊伍要立即通知有關主管部門(單位)實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施,避免發生次生、衍生災害。

4.3 指揮協調

4.3.1組織指揮。各級組織指揮機構按照前述分級應對與分級響應原則負責相應級別突發事件應急組織指揮。超出事發地人民政府處置能力的,指揮權可逐級提升。

4.3.2 現場指揮。事件達到較大及以上時,市政府按程序啟動相關應急預案,按照應急預案規定設立現場指揮部?,F場指揮長有權決定現場處置方案,指揮調度現場應急救援隊伍和應急資源。當自治區政府工作組在現場時,市政府現場指揮部要與其對接并接受業務指導。自治區人民政府設立現場指揮部的,市政府現場指揮部應納入自治區政府現場指揮部,并在其統一領導下開展突發事件應對工作。

與突發事件有關的各部門(單位),應當主動向現場指揮部報到,提供與應急處置有關的信息和資料,為實施應急處置工作提供各種便利條件。

4.3.3協同聯動。參與應急處置的駐銀解放軍現役部隊、預備役部隊、武警部隊和民兵應急力量、國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍等,在市委、市政府的統一領導下,參與突發事件應急處置和救援,按規定的指揮關系和指揮權限指揮。

4.4 處置措施

4.4.1自然災害、事故災難發生后,事發地人民政府應采取下列一項或者多項應急措施:

(1)組織專業人員、應急測繪和勘察隊伍,利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像,掌握道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況,分析研判重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現場指揮部和有關部門報告。

(2)組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會力量有序參與應急處置和受災人員救助工作。

(3)組織實施緊急醫學救援,救治傷、病人員,做好現場衛生防疫、環境消殺、飲用水監測、健康教育、心理疏導等工作。

(4)控制危險源,并標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他應急措施。

(5)搶修被損壞的交通、水利、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢復的,要采取臨時措施,保障搶險救災和災區人民生活基本需要。

(6)開展環境應急監測,追蹤研判污染范圍、程度和發展趨勢;控制和處置污染物,減輕環境影響;開展災后環境風險排查,整治污染隱患,妥善處置突發事件應對產生的廢物。

(7)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動。

(8)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資,必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

(9)做好受災群眾的基本生活保障,保護飲用水源地等環境敏感目標,確保大災之后無大疫。

(10)妥善處置遇難人員遺體,做好遇難者家屬安撫和善后工作。

(11)組織開展救災捐贈活動,接收、管理、分配救災捐贈款物,并按照有關規定公布分配、使用情況。

(12)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為。

13)采取防止發生次生、衍生災害的必要措施,以及有關法律、法規、規章規定或市政府確定的其他應急處置措施。

4.4.2公共衛生事件發生后,事發地人民政府應采取下列一項或者多項應急措施:

(1)根據公共衛生事件處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置。

(2)傳染病暴發、流行時,依法采取停工、停業、停課等緊急措施,宣布疫區范圍,對甲類傳染病疫區實施封鎖。

(3)發生重大食物中毒和職業中毒,根據污染食品擴散和職業危害因素波及的范圍,劃定控制區域。封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品。

(4)對流動人口采取預防工作,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

(5)按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則,及時有效救治患者,提高重癥患者的治愈率,降低病死率。

(6)組織鐵路、交通、民航等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗。

(7)鄉鎮人民政府及街道辦事處、村(居)民委員會協助做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

(8)組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.4.3社會安全事件發生后,事發地人民政府應采取下列一項或者多項應急措施:

(1)了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。

(2)維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

(3)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制。

(4)封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。

(5)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,加強對重點敏感人群、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

(6)嚴重危害社會治安秩序或恐怖襲擊事件發生時,依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

(7)采取法律法規等規定的其他必要措施。

4.5 響應擴大

因突發事件次生或衍生出其它突發事件,已經采取的應急措施不足以控制事態發展,需由多個專項指揮機構、多個部門(單位)增援參與應急處置的,先期牽頭處置的專項指揮機構、有關部門(單位)應及時報告市委、市政府。

研判突發事件將要波及周邊城市或地區的,應以市人民政府的名義,協調周邊城市啟動應急聯動機制,同時向自治區人民政府報告。

當突發事件造成的危害程度超出本市自身控制能力,需要自治區或者國家有關部委、周邊地區提供援助和支持的,由市委、市政府報請自治區黨委政府協調相關資源和力量參與事件處置。

4.6 信息發布

發生特別重大、重大突發事件后,事發地縣(市)區人民政府或組織專項指揮機構要在第一時間通過主流媒體向社會發布簡要信息。事發5小時內發布權威信息,隨后發布初步核實情況、應對措施和公眾防范建議。事發24小時內舉行新聞發布會,并根據突發事件處置情況做好后續發布工作。發生較大、一般突發事件后,事發地縣(市)區人民政府或組織專項指揮機構要及時發布權威信息。必要時,按照市級專項應急指揮機構要求,申請市級主管部門進行統籌協調。法律法規另有規定的,從其規定。

信息發布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發布會、接受媒體采訪,以及運用網站、微博、微信、移動客戶端、短信等官方信息平臺發布,具體按照有關規定執行。

各縣(市)區人民政府要加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容的管理和輿情分析,及時回應社會關切,及時澄清事實,引導群眾依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。

未經政府或其設立的專項指揮機構批準,參與突發事件應急處置工作的任何單位和個人不得擅自對外發布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關突發事件處置工作的情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

4.7 應急聯動

事發地縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)應依照有關法律、法規、規章和相關應急預案,服從現場專項指揮機構的統一指揮調配,加強應急聯動,密切配合,按照職責分工做好突發事件防范處置工作。銀川警備區及駐銀部隊根據突發事件處置工作需要和上級命令,協助、配合做好突發事件應急處置工作。

4.8 社會動員

根據突發事件的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要,各縣(市)區人民政府可發布社會動員令,動員公民、企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量,協助政府及有關部門(單位)做好災害防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、心理疏導等處置工作。

4.9 響應終止

突發事件及其次生、衍生事件造成的威脅和危害得到控制或基本消除,應急處置工作即告結束。各縣(市)區人民政府或組織處置突發事件的專項指揮機構或有關部門(單位)應當終止應急響應,撤銷現場指揮部,采取或繼續實施必要措施,防止事件反復或發生衍生、次生事件。

5 恢復與重建

5.1?善后處置

受突發事件影響地區的縣(市)區人民政府要根據本地區遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。事發地保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

5.2?恢復重建

突發事件應急處置工作結束后,事發地縣(市)區人民政府要迅速組織制定恢復重建計劃,并向市人民政府報告。按照自治區統籌指導、屬地政府作為主體、災區群眾廣泛參與的原則,健全災后恢復重建機制,加大資金、政策支持,促進資源融合、效能提升。強化地方重建主體責任,尊重群眾首創精神,引導開展自力更生、生產自救活動。

5.3?調查評估

各縣(市)區人民政府要及時查明突發事件的發生原因和經過,對突發事件造成的損失進行評估;組織參與處置的部門(單位)對應急處置工作進行復盤分析,總結經驗教訓,制定改進措施;調查與評估情況向市委、市政府報告。法律法規對事故調查另有規定的,依照其規定。

6 應急保障

6.1 隊伍保障

(1)國家綜合性消防救援隊伍是應對突發事件的國家隊、主力軍,市、縣(區)人民政府應當在隊伍建設、器材裝備、經費保障等方面提供必要支持。

(2)專業應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。應急管理、公安、發改、自然資源、生態環境、交通運輸、水務、農業農村、文旅廣電、衛健、市政管理、林草、網信等主管部門根據職能分工和實際需要,加強本行業、本領域的專業應急救援隊伍建設。

3)解放軍和武警部隊是應急救援的突擊力量。依法將駐銀解放軍現役部隊、預備役部隊、武警部隊和民兵應急力量納入應急力量體系。各縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)要加強與當地駐軍聯系,建立健全信息共享和軍地協調聯動機制。

4)基層應急救援隊伍是突發事件先期處置的重要力量。重點地區鄉(鎮)人民政府,有條件的街道辦事處及村(居)民委員會可以建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。

(5)社會應急隊伍是應急救援的輔助力量??h(市)區人民政府、市人民政府有關部門要制定相關政策措施,充分發揮紅十字會、共青團等群團作用,鼓勵企事業單位、社會組織及公民有序參與應急救援工作。

6.2 經費保障

(1)縣(市)區人民政府要將突發事件應對工作所需經費列入本級財政預算。各級財政和審計部門要對突發事件應急保障資金使用進行監督和評價。市級財政應當根據突發事件發生地實際情況給予適當支持,必要時向自治區申請財政補助。

(2)市級有關部門(單位)研究提出相應的征用補償和救助政策,報市人民政府審批。

(3)鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律規定,捐贈突發事件應對工作所需的物資、裝備、資金或提供技術支持。

(4)建立健全災害風險保險體系,鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災保險制度,推行安全生產、防災減災、環境污染和食品安全責任保險等??h(市)區人民政府、市級有關部門(單位)要為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險。

6.3 物資保障

根據本市不同區域突發事件的種類、頻率和特點,按照實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式,由市、縣(市)區有關部門(單位)及專項指揮機構分區域、分部門合理儲備應急物資。

必要時,市、縣(市)區政府可以縣(市)區名義向單位和個人有償征用應急處置與救援所需設備、設施、場地和其他物資,或要求相關企業組織生產、供應生活必需品和應急救援物資。

鼓勵和引導社區、企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和居民家庭儲備基本應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件提供物資捐贈和支持。

6.4 科技保障

(1)縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)研究制定相關政策措施,鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養應急管理人才,開展公共安全和應急管理領域的科學研究;加強應急管理科技支撐機構建設,促進科技成果交流共享;研究制定促進公共安全和應急產業發展政策措施,鼓勵、扶持相關機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新裝備和新材料。

(2)縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)要根據自治區黨委政府及市委、市政府統一安排部署,按照相關規劃設計和標準規范,充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術,建立突發事件數據庫,推進立體化監測預警網絡、空天地一體化韌性抗毀應急通信網絡、大數據支撐體系、“智慧大腦”等建設,提高監測預警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力。

(3)縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)要充分利用現有國家部委和自治區政府統一建設的應急指揮平臺,建設應急管理資源和信息大數據中心,推進與相關部門的信息對接,建立健全應急指揮場所和基礎支撐設施,按照相關標準技術規范,配置各類移動指揮終端,滿足突發事件應急指揮調度需要。

6.5?其他保障

(1)基本生活保障。事發地縣(市)區人民政府要做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾生活必需品充足。

(2)醫療衛生保障。市、縣(區)衛健部門負責組建緊急醫學救援隊伍和衛生應急專業隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制、環境消殺等衛生應急處置工作。必要時,協調動員紅十字會等社會力量參與醫療衛生救助工作。

(3)交通運輸保障。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具征用機制,保證緊急情況下應急交通工具的優先調度、優先通行、優先油料供應。根據應急處置需要,對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,確保搶險救災物資和人員、車輛、裝備能夠及時、安全送達。

(4)治安維護。事發地縣(市)區人民政府要加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護、秩序維護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。

(5)人員防護??h(市)區人民政府要指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避難場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下安全、有序轉移或疏散人員。應急避難場所的歸屬單位應按照要求配置相應設施設備,劃定各類功能區,設置規范的標志牌,儲備必要的物資,建立健全應急避難場所維護、管理制度和災害發生時的應急預案。

(6)通信保障。通信管理部門牽頭建立健全應急通信保障體系,完善公用通信網絡,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通。

7)公共設施。縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水、暖的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。根據城市、農村人口密度情況利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場館、學校操場等公共場所統籌規劃設立應急避難場所,建立完善應急避難場所和臨時安置功能區所需的設備和基礎設施建設。

(8)法制保障。在突發事件發生和延續期間,市人民政府根據需要依法制定和發布緊急決定和命令。市級有關部門(單位)對突發事件應對工作提供法律保障和支持。

7 預案管理

7.1?預案編制

縣(市)區人民政府要針對本行政區域內突發事件歷史情況和重大風險,制定本級總體應急預案、專項應急預案。編制應急預案應當在風險辨識評估和應急資源調查的基礎上進行。

應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的,應當書面征求相關單位意見。必要時,向社會公開征求意見。

7.2?預案審批與銜接

本預案是銀川市應對各類突發事件的總綱,與《寧夏回族自治區突發事件總體應急預案》相銜接。銀川市各類專項、部門、縣(市)區預案應遵循“下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾”的原則與本預案相銜接。本預案由銀川市應急管理局牽頭組織起草,按程序報請銀川市人民政府批準并公布實施。專項應急預案按職責分工由相應突發事件主要牽頭部門負責起草,按程序報請銀川市政府批準,以政府辦公室名義印發實施。部門應急預案由有關部門負責制定,經主要負責人批準印發實施?;鶎咏M織和單位應急預案要經主要負責人簽發。各類應急預案按照有關規定做好備案工作。

應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位確定。

7.3?預案演練

(1)應急預案編制單位要建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面演練等方式,組織開展廣泛參與、協調聯動、形式多樣、節約高效的應急演練。

(2)市級專項應急預案、部門應急預案每年至少進行一次應急演練。法律法規和國家另有規定的,從其規定。如應急預案發生重大調整,需及時按照新的應急預案開展演練。

(3)縣(市)區人民政府及其有關部門每年至少開展一次模擬真實場景的應急演練,磨合機制、鍛煉隊伍。特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

(4)鄉鎮人民政府及街道辦事處、村(居)民委員會、企事業單位要結合實際開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

(5)應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括:演練的執行情況,預案的合理性與可操作性,指揮協調和應急聯動情況,應急人員的處置情況,演練所用設備裝備的適用性,對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

7.4 預案評估與修訂

(1)應急預案編制單位要建立定期評估制度,分析評估預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

(2)有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:

①有關法律、法規、規章、標準和上級預案中的有關規定發生變化的;

②應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

③面臨的風險發生重大變化的;

④重要應急資源發生重大變化的;

⑤預案中的其他重要信息發生變化的;

⑥在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

⑦應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

(3)應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的,修訂工作應按照有關要求進行。僅涉及其他內容的,修訂程序可適當簡化。

7.5?宣傳與培訓

(1)加強公益宣傳,普及安全知識,培育安全文化,與“安全生產月”“五進”等活動有機結合,通過各級各類媒體,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。

(2)完善公民安全教育體系,全市各類學校應當在教育主管部門的指導下,把應急知識納入教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的安全意識和自救互救能力。

3)縣(市)區人民政府、市級有關部門(單位)要建立健全突發事件應急管理培訓制度,將應急管理納入干部教育培訓體系,針對本地區、本行業特點定期開展突發事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。企事業單位要定期開展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

7.6?責任與獎懲

1)根據有關規定,建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制度,將突發事件應對工作納入政府及其有關部門績效考核。

(2)公民按照各級政府要求,在參加應急救援或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,可視情給予補助;對在突發事件應對工作中作出突出貢獻的集體和個人,按照國家有關規定給予表彰或獎勵。

(3)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況,應急處置不力,或者應急工作中有失職、瀆職行為的,依照有關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8 附則

(1)本預案由銀川市應急管理局負責解釋。

(2)本預案自發布之日起實施?!躲y川市人民政府關于印發銀川市突發事件總體應急預案的通知》(銀政發〔2017〕173號)同時廢止。

附件:1.銀川市突發事件專項應急預案牽頭部門

??????2.銀川市突發事件應急保障工作牽頭協調部門和支持部門



附件:

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